封面设计：毛小榆方曼丽 《上海城市规划》 2023年第6期 本期主题：低碳出行与建成环境 专家观点 第六届大都市规划国际咨询会专家发言摘录 ——超大城市发展：挑战与未来 The6thMetropolitanPlanningInternattonalConference–MegacityDevelopment:ChallengeandFuture 编者按：为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和深入推进长三角一体化发展座谈会精神，切实将习近平总书记重要讲话精神转化为推进上海建设社会主义现代化国际大都市的强大动力，更好加强文明交流互鉴，强化国际视野和战略思维，12月3日至12月4日，由自然资源部和上海市人民政府指导，上海市规划和自然资源局、同济大学、中国国土勘测规划院共同主办，以“超大城市发展：挑战与未来”为主题的第六届大都市规划国际咨询会（MPIC）在北外滩世界会客厅隆重召开。会议邀请全球大都市规划管理部门、学术研究院校、规划咨询智库等领域的嘉宾和专家学者参加，围绕大都市规划面临的挑战和机遇，从安全韧性、城市更新、数字赋能、区域发展等方面进行交流和对话。大都市规划国际咨询会作为自然资源部和上海市政府的合作事项之一，将进一步着力打造成为“两个平台”：一是推进“上海2035”总规实施的国际性战略谋划平台，二是推进国际大都市间规划咨询交流的全球性、专业性、开放性传播共享平台。本刊梳理和提炼主会场部分专家发言精彩观点，以飨读者。 主题文章 城市建成环境绿色交通系统优化方法研究综述 ReviewonOptimizationMethodsofGreenTransportationSysteminUrbanBuiltEnvironment 王月涛田昭源薛滨夏李洪晶马涛 摘要：城市绿色交通系统包括轨道交通、公共汽车运输、共享单车和慢行步道等多层次复杂系统，具备实用性、便捷性、经济性及可持续性等多重特性，对于当前城市建成环境的低碳节能具有十分重要的意义。目前国内外相关领域的学者从多个角度和侧面对绿色交通体系优化进行了研究，形成了针对某些具体问题的分析和优化方法。以供需关系为基本线索，将城市绿色交通系统优化归结为交通承载力、交通需求量、耦合分析、多目标优化4个主要方面，归纳有关的研究与实践取得的成果。从宏观和微观两个视角评价现有研究存在的问题，并指出未来研究发展趋势。最后综合各技术的特点与优势，提出基于供需关系的城市建成环境下绿色交通系统优化框架。 城市建成环境对通勤碳排放的影响 ——以北京市为例 StudyontheImpactofUrbanBuiltEnvironmentonCommutingCarbonEmissions:ACaseStudyofBeijing 张纯宁延豪梁颖 摘要：基于城市形态理论和职住空间关系理论，以问卷数据和质性访谈数据为依据，运用分层回归研究法和质性研究法考察建成环境对通勤行为的影响，辅以北京市大栅栏社区、草厂社区和天通苑小区3个分别位于北京市老城区胡同和中心城区外围的具有代表性的地区进行实地调研访谈。研究发现：（1）北京市通勤碳排放呈现出中心低碳化、外围高碳化的空间分布特征。（2）公交供给和轨道交通对降低通勤碳排放有显著作用。职住相对平衡的街道、轨道和公交网络密度较高的街道，其通勤碳排放也相对较低。（3）不仅居住地建成环境特征会影响通勤碳排放，通勤过程中的附加活动需求与换乘便利程度对通勤碳排放也有间接影响。因而，建成环境对通勤碳排放的影响除了直接的物质空间因素，还包括间接的个体视角。以期为超大城市制定因地制宜的减碳策略提供借鉴。 城市重点功能区出行及职住平衡特征研究 ——以北京市为例 StudyontheCharacteristicsofTravelandJob-housingBalanceinUrbanKeyFunctionalAreas:ACaseStudyofBeijing 陈艳艳张野王子帆钱汉强宋程程 摘要：针对大城市职住分离日益严重的问题，以北京市为例，基于大数据分析城市重点功能区的出行和职住平衡特征。首先，利用手机信令数据提取用户出行起讫点（OD），将获取的出行信息集计到各交通小区，从时间、距离和时耗方面分析各功能区的出行特征，并通过职住地识别算法获取用户居住/工作地，引入居住/工作独立性指数来衡量职住分离程度，结果显示各功能区的职住分离度均大于50%。其次，结合兴趣点（POI）数据对城市功能区基础配套设施的密度与出行特征进行横向对比，数据显示回龙观地区的交通配套设施较少，通勤出行距离和时间均最大。最后，针对以上问题提出具体改善建议，为调整城市空间结构、优化设施配置以更好满足通勤出行需求及减少城市碳排放量提供参考。 基于职住分离的超大特大城市交通拥堵碳排放机理研究 ——以天津市“郊住城职”现象为例 TheCarbonEmissionMechanismofTrafficCongestioninMegaCitiesCausedbyJob-housingImbalance:ACaseStudyofCommutingBehaviorfromSuburbanHousingtoUrbanWorkplacesinTianjin 王睿柯嘉张赫 摘要：以天津市为例，采用早晚高峰OD数据、百度地图实时拥堵数据及POI数据等多元数据，运用核密度分析方法提取天津市早晚高峰时段“郊住城职”典型通勤行为线路，分析职住分离、道路拥堵对碳排放的影响机理。研究发现，职住分离下的通勤路线主要集中于城郊“住”空间与6—8km外的中心城区“职”空间之间。职住空间各自高聚集且在一定距离下相对分离会造成通勤路线重叠短时集聚，从而产生拥堵碳排放，但早晚高峰拥堵碳排放特征及形成机制有所差异。“郊住”周边土地功能、交通组织和公共交通设施在早晚高峰对拥堵碳排放产生差异化影响，如果增加道路网密度及公共交通站点可达性，那么无论早晚通勤均可有效降低拥堵碳排放。以期为大城市功能疏解和交通改善提供决策参考。 低碳视角下中日区域交通一体化特征比较及发展策略研究 ——以粤港澳大湾区与东京湾区为例 ComparisonofRegionalTransportIntegrationCharacteristicsandDevelopmentStrategiesofChinaandJapanfromLow-carbonPerspective:ACaseStudyofGuangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaandTokyoBayArea 侯晓赫刘思睿马涛薛滨夏李徐钧逸 摘要：低碳交通作为低碳经济的重要组成部分，是人们在面对全球性能源危机和环境恶化问题时对交通系统提出的新的发展目标与要求。区域交通一体化是实现湾区效益最优的可持续发展方式，研究其发展特征和策略对促进湾区资源高效配置与要素自由流动具有重要意义。以中外城市比较研究作为主要研究思路，以CUTE矩阵作为研究方法，从技术工具、管制工具、信息工具、经济工具等方面对粤港澳大湾区和东京湾区低碳区域交通一体化进行对比研究。结果发现：粤港澳大湾区在用地混合、轨道交通发展和公众认知等方面与东京湾区有明显差距；东京湾区交通发展存量特征明显，粤港澳大湾区仍呈现增量发展特征。旨在通过比较和总结中日两国湾区区域交通一体化的低碳经验和挑战，为我国生态文明体制改革进程中粤港澳大湾区交通一体化发展提出参考和借鉴，促进全球城市群低碳交通发展。 城市轨道交通站点周边建成环境对地铁客流量的影响研究 ——以深圳市为例 ImpactofBuiltEnvironmentofUrbanRailTransitStationsonMetroPassengerFlow:ACaseStudyofShenzhen 黄建欣龚蔚霞张金林汤咏诗吴巍 摘要：传统线性模型无法显示指标的非线性结果，难以体现各指标的相对重要性和影响阈值。利用深圳轨道交通刷卡数据，构建梯度提升决策树（GBDT）模型，探索建成环境对不同时间段客流量的非线性关系，以期为城市尤其是超大特大城市的交通规划、站点开发、站点周边建成环境优化提供参考。结果表明：不同建成环境对不同时间段客流量的相对重要性不一致，建筑容积率、居住用地比例、商业商务用地比例、距CBD距离对站点客流量均有相对较高且稳健的影响；建成环境与客流量存在明显的非线性关系和阈值；当土地利用混合度在0.60以上和距CBD距离超过17km时，全天客流量呈现明显的下降趋势；建成环境对不同时间段客流量的影响机制不完全相同；城中村对地铁客流量的促进效果十分显著。 基于GIS空间融合技术的北京都市圈空间识别及通勤率特征研究 BeijingMetropolitanAreaSpatialBoundaryIdentificationandCommutingRateCharacteristicsBasedonSpatialMergeTechniques 赵晖张纯梁晓红李春艳金佳萱 摘要：在京津冀区域一体化背景下，利用手机信令数据，对以城市中心区为通勤中央核的通勤空间特征进行研究，以此判别北京都市圈的空间边界及拓展趋势，同时为京津冀一体化背景下的城市群与都市圈综合交通网络融合和面向通勤群体提供高品质通勤服务的公交服务给予政策借鉴。采取基于GIS的空间融合分析技术，有效识别手机用户居住地、就业地和通勤OD链，通过测算外围地区到中央核的通勤率判定都市圈通勤范围空间特征。分析显示都市圈范围的空间层次与通勤率相关。以北京中心城区为通勤中央核，第一圈层30%通勤率等值线对应约在30km之内，这是城市通勤行为最活跃密集的地带。第二圈层10%通勤率等值线对应30—50km的不规则圈层范围，约为都市圈边界涵盖范围。最外圈层5%通勤率等值线对应的50km之外的通勤偶发地带，在空间上呈现不连续分布的特征。 规划实践 超大特大城市更新中旧区改造的规划策略探索 ——以上海市为例 ExplorationofPlanningStrategiesfortheHistoricalUrbanRenewalinSuper-largeandMegaCities:ACaseStudyofShanghai 黄轶伦 城市扩张中留用地的公平配置与开发模式研究 ——以武汉市为例 TheFairAllocationandDevelopmentModesofCollectiveReservedLandinUrbanExpansion:ACaseStudyofWuhanCity 郭炎叶睿徐桢敏陈力 摘要：基于公平理论，探究财税导向的城市经济积累中留用地的非均衡配置与差异化开发模式,并选取武汉的典型地域，以半结构式访谈的方法开展实证，揭示留用地开发中的收益差距现象，为促进留用地公平开发提出了政策建议。结果表明：（1）留用地配置的公平性不仅体现在政府驱动的经济增长与失地农民发展权益的保障上，还体现为村集体间发展的公平性、村集体内部成员间分配的公平性；（2）留用地属性与村集体资源的不同匹配状况构成非均衡的初始分配格局，导致投资经营方式、收益分配等开发模式的差异化选择，使收益差距扩大；（3）保障留用地公平开发，需注重各阶段的规划与调控，在城市规划、留用地配置、留用地开发与收益分配阶段采取相应调节措施，完善留用地配置机制。 基于创新空间布局规律的适宜性评价方法 ——以南京江北新区为例 SuitabilityEvaluationMethodBasedontheLawsofInnovativeSpatialDistribution:ACaseStudyofNanjingJiangbeiNewArea 王慧王兴平 摘要：在我国创新驱动发展战略引领和全国国土空间规划改革的时代背景下，寻找并布局满足创新主体需求且有利于激发其创新活力的创新空间成为未来城市空间优化的重点之一。研究发现，创新主体在城市内的空间区位一般遵循邻近智力与产业资源、公共服务设施与基础设施配置完善、创新政策集中度高、与中心城区距离适中、生态环境优美等规律。同时，产业型与知识型创新主体在地块层面分别呈现主要集聚于产业园区与校区的特征。基于创新空间布局规律，提出因“创”制宜、集成高效的空间适宜性评价总体原则，并构建了涵盖智力与产业资源邻近性、设施配置水平、城市区位、生态环境条件等评价要素在内的技术框架。最后以南京江北新区为例，对技术路线应用进行实证研究。 城市研究 浙江省乡村规划专项行动政策分析框架研究 ——基于S-CAD方法 AStudyonPolicyAnalysisFrameworkofRuralPlanningActioninZhejiangProvinceBasedonS-CADMethod 钱家潍 面向基层治理的数字孪生城市工作体系初构 ——以花木数字孪生城市为例 PreliminaryConstructionofDigitalTwinCityWorkingSystemforLocalGovernance:ACaseStudyofHuamuSub-districtDigitalTwinCity 李嘉宁张逸平汤舸邹家唱段睿妍 摘要：目前国内数字孪生城市正处于快速发展的有利时机，但存在“重单一应用场景，轻城市综合视角和数据底座”“重物理性数字孪生，轻社会性数字孪生”和“缺乏对数字孪生城市核心价值的评价标准”等问题。在上海探索超大城市精细化治理的背景下，初步探索当前数字孪生城市建设实践的模式和问题，围绕基层治理的目标，结合花木街道数字孪生城市的实践，探索构建数字孪生城市的3个工作体系：工作方法体系、数据底座体系和评价指标体系。工作方法体系是数字孪生城市建设的整体方法论和指导纲领，数据底座体系是对数据基础和技术底座的新要求，评价指标体系是指导数字孪生城市建设调优的评价标准和参考框架。 基于典型人群需求的公共服务设施精细化治理 ——以北京“回天地区”一刻钟社区服务圈为例 RefinedGovernanceofPublicServiceFacilitiesBasedonNeedsofTypicalPopulations:ACaseStudyofQuarter-hourCommunityServiceCircleinBeijing'sHuitianArea 刘跃吴康胡钰霆刘阳 摘要：数据构成了城市社区空间规划、社区基层治理的新环境，探索利用数据赋能社区治理的完善路径，对社区治理精细化发展至关重要。聚焦北京“回天地区”社区治理中的一刻钟社区服务圈建设工作，基于典型人群特征的公共服务设施需求分析，通过数字网络手段获取城市POI数据，并结合社区类型识别方法，对社区人群与公共服务设施即人与空间环境的关系进行适应性评价。研究发现“回天地区”针对职住分离人群和老年人群的公共服务设施建设呈现中心完善、东强西弱的空间结构，同时基于不同群体的空间分布描述，为优化社区服务圈的公共服务设施建设和规划提供依据，进一步深化和拓展数据在社区微观层面的应用。 系统韧性理念下城市水系空间“生态+”发展策略及实践 Researchon"Ecological+"DevelopmentStrategyofUrbanWaterSpaceundertheConceptofSystemResilience 田健曾穗平 摘要：当前我国城市水系空间建设过程中，由于忽视经济、社会、文化和空间活力等多重效益的联动互馈作用，出现了生态空间功能单一、活力不足、规划实施困难等问题。强调提升系统主体自适应、自协调、自组织能力的系统韧性理念，为解决上述问题提供契机。基于系统韧性理论，研究提出多元化的城市水系空间“生态+”发展策略：基于“生态+安全”，系统化建构城市水系生态安全格局，完善基础支撑；基于“生态+多功能”，形成复合功能区划、多元产业兼容、绿道系统布局与涉水工程设施景观化等复合策略，提升水系空间活力与品质；基于“生态+多主体”，引入多方共建机制，提供规划实施保障。以周口市为例，在城市水系空间生态安全布局、多元功能与景观设计、空间活力提升、多方共建等方面落实“生态+”发展策略，为城市水系空间的韧性发展提供借鉴。 基于社会网络分析的历史文化街区日常生活公共空间评价 ——以大栅栏历史文化街区为例 EvaluationofEverydayLifePublicSpaceinHistoricConservationAreaBasedonSocialNetworkAnalysis:ACaseStudyofDashilanHistoricConservationArea 于畅程昊淼李菁 摘要：对于北京老城区历史文化街区的公共空间系统优化和社区邻里活力恢复，上位规划中已提出相关要求。以大栅栏历史文化街区为典型案例，应用社会网络分析方法，分析以街巷建成环境为核心的“公共空间网络”和以居民社会活动为核心的“日常生活网络”之间的关系，探究大栅栏空间结构的网络结构特征，以及成为日常生活载体的公共空间位置和功能特征与产生社会隔离的公共空间分布特征。分析结果表明：公共空间网络形态影响日常生活轨迹；空间公共性和多元性的培育是街区层面社区活力营造的关键；空间分异触发街区社会隔离。以期为下一阶段的街区更新规划提出以公共空间结构优化配置和社区邻里日常生活活力恢复为导向的更新建议。 基于多源大数据的街道空间品质测度及其对街道活力的影响 ——以广州历史城区为例 StreetSpaceQualityMeasurementBasedonMulti-sourceBigDataandItsImpactonStreetVitality:ACaseStudyofGuangzhou'sHistoricUrbanArea 黄志强李智轩郎嵬 摘要：提升空间品质和街道活力是全面推进高质量城市发展的核心内容之一。以广州历史城区为例，利用街景图片、百度热力图等数据和机器学习等分析技术，基于需求层次理论构建空间品质测度体系，对街道空间品质进行大规模测度，并运用空间计量模型揭示街道空间品质对街道活力的影响及空间溢出效应。结果发现：（1）广州历史城区街道空间品质呈“中心高—外围低”圈层式分布特征，且高品质街道和低品质街道集聚特征显著；（2）广州历史城区街道空间综合品质与街道空间活力呈显著正相关，且街道空间活力具有显著的空间溢出效应；（3）街道空间活力受多个街道空间品质指标的综合影响，步行可达性、设施密度、设施混合度、天空开阔度、界面围合度、可步行指数和社交界面指数越大，交通标识占比越低的街道活力越高。除直接效应外，街道空间品质各维度指标中绝大多数指标对街道活力还具有间接空间溢出效应。 交通规划 需求响应捷运服务在低密度地区的探索性研究 ExploratoryResearchofDemandResponsiveRapidTransitSysteminLowDensityAreas 朱洪何婷 摘要：在客运需求较分散的低密度区域，以需求响应捷运服务来替代部分传统公共交通服务的必要性越来越明显。在移动互联网、无人驾驶和智慧出行等技术不断发展的大背景下，需求响应捷运服务迎来了新的机遇，可以灵活选择不同外观和容量的车型，实现差异化服务。探索研究需求响应捷运服务的意义在于为替代小汽车出行寻找更有竞争力的绿色出行方式，促进交通领域“双碳”目标的实现，适应数字化转型背景下多样化的出行需求。在试图探索一种适用于低密度区域的新交通服务模式的基础上，改变传统交通规划以“线”为主体的思维方式，从“面”的角度思考交通系统的规划，同时为无人驾驶等新技术设计一个城市交通的应用场景。针对长三角示范区低密度的特性，以金泽镇为例进行需求响应捷运系统概念设计，评估系统的运行效益，对该系统的规划进行探索性研究，以期为城市交通可持续发展提供一种新的选择。 分频率关联视角下的上海—邻沪地区空间网络特征及机制研究 TheFeatureandPatternoftheNestedSpatialStructureofShanghaiandNeighboringCitiesfromthePerspectiveofHighandLowFrequencyCityNetwork 许劼王荻 摘要：结合跨城手机信令和人口数据，区分高频与低频城际出行，运用社会网络分析法比较不同频率关联网络的空间分布特征及上海市的空间分布异质性，通过基于重力模型的泊松回归估算解析分布模式和形成机制，并分析不同频度、不同空间层面的关联网络嵌套对邻沪地区一体化发展的影响。研究发现，高、低频关联网络嵌套重叠部分的边界效应和低频关联的蔓延加飞地特征，城际与市域关联网络叠合形成多层嵌套式空间结构；城际关联符合泊松分布模式；高、低频重叠区块具备一体化发展物质空间条件，上海市新城具有衔接作用，以期为区域一体化发展政策提供依据。 他山之石 城市总体规划中结构性分区的创新探讨 ResearchonLand-useRegulatoryMethodsofComprehensivePlanning 张晓芾袁鹏洲单瑞琦 摘要：国土空间规划体系改革阶段，不同类型的规划在土地用途管制上有差异化的需求，单一的用地分类标准无法完全适应。为探索面向大城市总体规划和详细规划的土地用途管制的创新路径，分析日本、新加坡、加拿大在上述两类规划中的土地用途管制方式和彼此之间在用地上的规划意图传导手段；总结上海总体规划编制中有关土地用途管制的分区探索经验。研究发现，用途管制应从依赖用地分类的技术标准向依托分区的政策工具转型；可在城市总体规划层面采用“结构性分区”落实战略性意图，打破传统规划体系中用地分类的“树形结构”，打造不同规划类型下的差异化土地用途管制工具；并通过用地兼容性、妨害性的原则进行探索，在保障不同规划类型保持各自工具理性的同时，提高土地用途管制意图在总体规划与详细规划之间的传导效力。 社区有机更新规划策略研究 ——以巴黎中心城前扈伊兵营地块为例 PlanningStrategyResearchonCommunityOrganicRegeneration:ACaseStudyofCasernedeReuillyinCentralParis 王鹏凯江衍睿刘刚 摘要：统筹城市整体发展利益和社区发展需求，注重有机特征的城市更新已经成为一种广泛的学术共识和行动倡议。在实践中，应对社区再发展需求的多任务目标、功能和空间的多类型结果、行动过程的多主体协作共同构成了相关再开发机制的核心，也体现其可操作性。选取前扈伊兵营历史地块的再开发作为当代巴黎城市更新的典型案例，通过还原其更新发展方式，识别主体构成并对模式化的运行机制加以建构，得出对中国城市实施有机更新的规划策略思考。